Распоряжение администрации Губернатора Астраханской области от 25 марта 2015 г. N 12-РА "О методических рекомендациях органам местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области по выявлению формирующихся конфликтов в сфере межнациональ

Распоряжение администрации Губернатора Астраханской области
от 25 марта 2015 г. N 12-РА
"О методических рекомендациях органам местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области по выявлению формирующихся конфликтов в сфере межнациональных отношений и ликвидации их последствий"
      
      В соответствии с планом мероприятий по реализации в 2013 - 2015 годах Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 N 1226-р:
      1. Утвердить прилагаемые методические рекомендации органам местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области по выявлению формирующихся конфликтов в сфере межнациональных отношений и ликвидации их последствий (далее - методические рекомендации).
      2. Управлению по взаимодействию с органами местного самоуправления администрации Губернатора Астраханской области (Юнусов Р.И.) обеспечить направление методических рекомендаций главам муниципальных образований Астраханской области и размещение методических рекомендаций на официальном сайте администрации Губернатора Астраханской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе "Управление по взаимодействию с органами местного самоуправления администрации Губернатора Астраханской области".
      3. Управлению документационного обеспечения администрации Губернатора Астраханской области (Смолко П.Н.) обеспечить направление настоящего распоряжения в агентство связи и массовых коммуникаций Астраханской области для официального опубликования не позднее трех дней со дня его подписания.
      4. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области руководствоваться настоящим распоряжением при реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории муниципальных образований Астраханской области.
      
Руководитель администрации Губернатора
Астраханской области
К.З. Шантимиров
      
Методические рекомендации
органам местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области по выявлению формирующихся конфликтов в сфере межнациональных отношений и ликвидации их последствий
(утв. распоряжением администрации Губернатора Астраханской области от 25 марта 2015 г. N 12-РА)
      
1. Общие положения
      
      1.1. Настоящие методические рекомендации органам местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области по выявлению формирующихся конфликтов в сфере межнациональных отношений и ликвидации их последствий (далее - методические рекомендации) разработаны во исполнение плана мероприятий по реализации в 2013 - 2015 годах Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 N 1226-р, и направлены на обеспечение единообразия подходов органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области к выявлению формирующихся конфликтов в сфере межнациональных отношений, их предупреждению и действиям, направленным на ликвидацию их последствий.
      1.2. Правовыми основаниями разработки методических рекомендаций являются:
      - Конституция Российской Федерации;
      - Закон Российской Федерации от 25.10.91 N 1807-I "О языках народов Российской Федерации";
      - Федеральный закон от 17.06.96 N 74-ФЗ "О национально-культурной автономии";
      - Федеральный закон от 06.10.99 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";
      - Федеральный закон от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности";
      - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
      - Указ Президента Российской Федерации от 19.12.2012 N 1666 "О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года";
      - распоряжение Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 N 1226-р;
      - приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.06.2007 N 57 "Об организации работы по проведению мониторинга в сфере межнациональных отношений";
      - приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 14.10.2013 N 444 "Об утверждении Методических рекомендаций для органов государственной власти субъектов Российской Федерации о порядке выявления формирующихся конфликтов в сфере межнациональных отношений, их предупреждения и действиях, направленных на ликвидацию их последствий";
      - Устав Астраханской области;
      - распоряжение Правительства Астраханской области от 01.03.2014 N 59-Пр "О постоянно действующей рабочей группе по реализации на территории Астраханской области Федерального закона от 22.10.2013 N 284-ФЗ";
      - распоряжение Правительства Астраханской области от 04.03.2014 N 70-Пр "О плане мероприятий по реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года в Астраханской области в 2014 - 2015 годах";
      - распоряжение администрации Губернатора Астраханской области от 09.07.2013 N 14-РА "Об экспертном совете по реализации информационной политики";
      - иные правовые акты Российской Федерации и Астраханской области.
      1.3. В настоящих методических рекомендациях используются следующие понятия:
      - межнациональный конфликт - столкновение интересов двух и более этнических общностей, принимающее различные формы противостояния, в котором национальная принадлежность и национальные различия становятся доминирующей мотивацией действий;
      - конфликтная ситуация в сфере межнациональных отношений - наличие скрытых противоречий и социальной напряженности, основанных на:
      ущемлении законных интересов, потребностей и ценностей граждан либо представляющих их интересы некоммерческих организаций;
      искаженной и непроверенной информации;
      неадекватном восприятии происходящих в обществе или отдельных социальных группах изменений, проецируемых на этническую или религиозную почву;
      - этническая общность - общность людей, исторически сложившаяся на основе происхождения, территории, языка и культуры;
      - государственная национальная политика Российской Федерации - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере укрепления единства многонационального народа Российской Федерации, гармонизации межнациональных отношений и этнокультурного развития народов Российской Федерации;
      - коренные народы Российской Федерации - народы, исторически проживающие в Российской Федерации, внесшие свой вклад в становление российской государственности;
      - диаспоры - группы лиц, относящих себя к определенной этнической общности и находящихся вне исторической территории расселения.
      1.4. Цель методических рекомендаций - оказание методической помощи органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Астраханской области (далее - орган местного самоуправления, муниципальное образование) по их участию в выявлении формирующихся конфликтов в сфере межнациональных отношений, в их предупреждении и ликвидации их последствий.
      1.5. Задачами методических рекомендаций являются:
      - разработка порядка осуществления мониторинга формирующихся конфликтов в сфере межнациональных отношений;
      - определение типовых мер предупреждения межнациональных конфликтов и единообразия порядка действий, направленных на ликвидацию последствий межнациональных конфликтов.
      
2. Выявление и предупреждение конфликтных ситуаций
      
      2.1. С целью выявления конфликтных ситуаций главе муниципального образования рекомендуется осуществлять постоянный мониторинг состояния конфликтности в межнациональных отношениях, задачами которого являются:
      - получение, обработка и анализ данных о состоянии межнациональных отношений, а также информации о деятельности общественных объединений, в том числе этнокультурных и казачьих, религиозных организаций, диаспор, национальных меньшинств и т.д.;
      - своевременное выявление и прогнозирование процессов, происходящих в сфере межнациональных отношений.
      2.2. Мониторинг направлен на:
      - выявление конфликтных ситуаций в сфере межнациональных отношений;
      - предупреждение и ликвидацию последствий межнационального конфликта.
      К конфликтным ситуациям, требующим оперативного реагирования со стороны органов местного самоуправления, относятся:
      - публичные конфликтные ситуации между отдельными гражданами или их группами и представителями исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления на территории муниципального образования;
      - конфликтные ситуации между одной или несколькими этническими общностями либо представляющими их интересы некоммерческими организациями и хозяйствующими субъектами, деятельность которых затрагивает экологические и этнокультурные интересы населения;
      - общественные акции протеста на национальной или религиозной почве;
      - открытые (публичные) проявления национальной, расовой или религиозной нетерпимости, в том числе в средствах массовой информации.
      2.3. Объектом мониторинга является деятельность, влияющая на состояние межнациональных отношений на территории Астраханской области:
      - органов местного самоуправления;
      - образовательных организаций;
      - средств массовой информации;
      - коммерческих организаций;
      - некоммерческих организаций, представляющих интересы этнических общностей;
      - казачьих обществ и общественных объединений казаков;
      - религиозных организаций и религиозных объединений;
      - групп лиц, представляющих интересы диаспор;
      - отдельных лиц, активно распространяющих информацию по вопросам межнациональных отношений в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
      2.4. Предметом мониторинга являются формирующиеся межнациональные конфликтные ситуации, а также процессы, воздействующие на состояние межнациональных отношений:
      - экономические (уровень и сферы занятости населения, уровень благосостояния);
      - политические (представительство различных этнических общностей в органах местного самоуправления, формы реализации политических прав);
      - социальные (доступ к услугам, предоставляемым социальной инфраструктурой);
      - культурные (удовлетворение языковых, образовательных, этнокультурных и религиозных потребностей);
      - иные процессы, которые могут оказывать воздействие на состояние межнациональных отношений.
      2.5. Мониторинг рекомендуется проводить путем:
      - сбора и обобщения информации об объектах мониторинга;
      - проведения органами местного самоуправления целевых опросов общественного мнения, определяющих состояние межнациональных и межконфессиональных отношений;
      - сбора и анализа оценок ситуации независимых экспертов в сфере межнациональных отношений;
      - иных методов, способствующих выявлению конфликтных ситуаций в сфере межнациональных отношений.
      2.6. В случае поступления информации о наличии скрытых противоречий и социальной напряженности, полученной в результате мониторинга, главе муниципального образования рекомендуется:
      - установить связь с соответствующим органом местного самоуправления, с руководителями общественных объединений, в том числе этнокультурных и казачьих, религиозных организаций для выявления конфликтной ситуации;
      - информировать управление по внутренней политике администрации Губернатора Астраханской области о наличии скрытых противоречий и социальной напряженности и действиях, предпринимаемых для их предотвращения (с момента возникновения конфликтной ситуации до ее полного урегулирования рекомендуется информировать ежедневно);
      - утвердить план первоочередных мер по предупреждению возможной конфликтной ситуации и направить на место конфликтной ситуации представителя органа местного самоуправления;
      - обеспечить взаимодействие со средствами массовой информации, в том числе посредством проведения пресс-конференций, распространения пресс-релизов, в целях разъяснительной работы, направленной на предотвращение публикации материалов, способных привести к развитию конфликтной ситуации;
      - обеспечить взаимодействие с правоохранительными органами на территории муниципального образования и способствовать их привлечению к анализу и урегулированию ситуации;
      - обеспечить взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти Астраханской области, участвующими в реализации государственной национальной политики, обеспечении правопорядка, национальной безопасности и сохранении стабильности на территории Астраханской области;
      - проводить встречи с руководителями этнокультурных объединений, религиозных организаций, пользующимися авторитетом деятелями науки и культуры, общественными и политическими деятелями, руководителями иных организаций по вопросам формирующейся конфликтной ситуации;
      - проводить внеочередные заседания координационных (консультативных) органов по вопросам межнациональных отношений, созданных при главе муниципального образования, с приглашением представителей заинтересованных исполнительных органов государственной власти Астраханской области.
      
3. Порядок действий органов местного самоуправления в условиях конфликтной ситуации
      
      3.1. В случае возникновения конфликтной ситуации главе муниципального образования рекомендуется:
      - установить связь с органом местного самоуправления, на территории которого возникла конфликтная ситуация, руководителями правоохранительных органов на территории муниципального образования, руководителями заинтересованных общественных объединений, в том числе этнокультурных и казачьих, религиозных организаций, и выяснить обстоятельства развития ситуации;
      - информировать управление по внутренней политике администрации Губернатора Астраханской области о возникновении конфликтной ситуации и действиях, предпринимаемых для её предотвращения, а также руководителя администрации Губернатора Астраханской области или его заместителя о случившемся событии и действиях, предпринимаемых для локализации конфликтной ситуации и ликвидации ее последствий (с момента возникновения конфликтной ситуации до ее полного урегулирования рекомендуется информировать ежедневно);
      - сформировать рабочую группу (комиссию) при главе муниципального образования для комплексного рассмотрения возникшей ситуации;
      - выехать на место конфликтной ситуации;
      - обеспечить при необходимости оперативное присутствие представителей исполнительных органов государственной власти Астраханской области.
      3.2. В целях предотвращения искаженного информационного освещения конфликтной ситуации органам местного самоуправления рекомендуется:
      - оперативно доводить до населения через средства массовой информации сведения о развитии ситуации и деятельности исполнительных органов государственной власти Астраханской области и органов местного самоуправления по ликвидации конфликтной ситуации;
      - организовать брифинги, пресс-конференции для средств массовой информации, радио- и телеинтервью представителей исполнительных органов государственной власти Астраханской области и органов местного самоуправления.
      
 

Добавить комментарий

Filtered HTML

  • Адреса страниц и электронной почты автоматически преобразуются в ссылки.
  • Email addresses will be obfuscated in the page source to reduce the chances of being harvested by spammers.
  • Разрешённые HTML-теги: <a> <em> <strong> <cite> <blockquote> <code> <ul> <ol> <li> <dl> <dt> <dd> <img> <span> <p> <table> <tr> <td> <br> <hr>
  • Строки и параграфы переносятся автоматически.

Plain text

  • HTML-теги не обрабатываются и показываются как обычный текст
  • Адреса страниц и электронной почты автоматически преобразуются в ссылки.
  • Строки и параграфы переносятся автоматически.
CAPTCHA
This question is for testing whether or not you are a human visitor and to prevent automated spam submissions.
Картинка
Введите символы, которые показаны на картинке.