Доклад К.З. Шантимирова на заседании этноконфессионального совета при Губернаторе Астраханской области 25 декабря 2018 г.

 

Доклад и. о. руководителя администрации Губернатора Астраханской области К.З. Шантимирова «О реализации государственной национальной политики в регионе» на заседании этноконфессионального совета при Губернаторе Астраханской области по вопросу «О реализации государственной национальной политики в Астраханской области: итоги и перспективы» 25 декабря 2018 г.

 

Уважаемый Сергей Петрович,
уважаемые члены совета и приглашенные!

В 2010 году в Астраханской области, одном из первых субъектов Российской Федерации была разработана собственная Концепция государственной национальной политики.
После утверждения Указом Президента Российской Федерации в 2012 году Стратегии государственной национальной политики России на период до 2025 года администрация Губернатора разработала новую Концепцию государственной национальной политики. Она учитывает региональные особенности экономической, политической и социально-культурной жизни, определяет приоритеты и механизм реализации государственной национальной политики в Астраханской области.
За три года ее реализации выработаны единые подходы и система взаимодействия власти, общественных и религиозных объединений по решению проблем в сфере межнациональных отношений.
На основе государственных программ Астраханской области обеспечивается укрепление духовной общности граждан России, сохранение культур и языков жителей Астраханской области, реализация прав национальных меньшинств, поддержка соотечественников, проживающих на приграничных территориях иностранных государств, содействие в развитии их связей с Астраханской областью и другими регионами России.
Разработан и реализуется комплекс мер профилактики и противодействия идеологии экстремистской и террористической направленности, национального и религиозного сепаратизма.
Ежегодно администрация Губернатора направляет Губернатору Астраханской области и вице-губернатору – председателю Правительства Астраханской области сводный доклад об исполнении Плана мероприятий по реализации концепции государственной национальной политики в Астраханской области в 2016-2018 годах. Целевые индикаторы данного плана в основном ежегодно достигаются.

Тем не менее, сегодня для региона сохраняют актуальность проблемы, связанные с проявлениями ксенофобии, межэтнической нетерпимости, этнического и религиозного экстремизма, терроризма.
Внутренние и трансграничные миграционные процессы сопровождаются распространением, в том числе через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет», идеологии нетерпимости на религиозной и национальной почве, а также сепаратистской направленности.
В Астраханской области выросло количество национально-культурных общественных объединений. При этом у части граждан не всегда приоритетными являлись российские общегражданские ценности.
Были отмечены попытки поднять настроения националистического характера с бытового на политический уровень в ходе отдельных избирательных кампаний.
Отмечена активность групп антисоциальной, националистической направленности.
В ряде населенных пунктов появились группы последователей нетрадиционных для Астраханской области конфессий: неопятидесятники, отделенные баптисты, суфисты, вайшнавы.
В последнее время в мусульманском сообществе области предпринимаются попытки формирования новых религиозных организаций для их регистрации в органах юстиции под юрисдикцией духовного управления другого региона России. Подобная попытка была предпринята в с. Никольское Енотаевского района группой лиц, оппозиционно настроенных к руководству регионального духовного управления мусульман и главе мусульман Астраханской области, главному имаму-ахунду Джантасову Рауфу-хазрату.
Причем, зачастую инициаторы раскола астраханской уммы и развала РДУМ Астраханской области пользуются религиозной безграмотностью и доверчивостью простых верующих, не разбирающихся в тонкостях взаимоотношений различных духовных управлений и их лидеров, а затем от имени ими же обманутых верующих, принимают решения и действуют, решая свои  зачастую узко-меркантильные интересы.
Хочу ещё раз напомнить присутствующим, что выбор астраханских мусульман, вне зависимости от их национальной принадлежности был сделан два года назад вместе со сменой руководства Регионального духовного управления мусульман области - быть в составе Центрального духовного управления мусульман России, которое возглавляет уважаемый Верховный муфтий, шейх  Талгат  Таджуддин.

Названные процессы способны порождать предпосылки к формированию напряженности в этноконфессиональной сфере и угроз общественно-политической стабильности, безопасности личности и государства.
В деятельности по достижению целей национальной политики приоритетным для нас является совершенствование государственного управления.
Мы осуществляем мониторинг и анализ государственных и муниципальных программ в сфере национальной политики, а также деятельности координационных и консультативных структур по вопросам этноконфессиональных отношений.
Методическая помощь органам местного самоуправления и их учреждениям оказывается на выездных семинарах-совещаниях с главами муниципальных образований, работниками учреждений культуры и образования по вопросам реализации национальной политики.
Обеспечено повышение квалификации государственных и муниципальных служащих, ответственных за реализацию национальной политики. В 2016-2017 гг. в ходе однодневных обучающих семинаров управление по внутренней политике организовало совместно с центром противодействия экстремизму УМВД обучение более 200 муниципальных служащих и сотрудников учреждений образования и культуры в районах области по вопросам национальной политики и профилактики экстремизма.
В 2018 г. по вопросам национальной политики прошли повышение квалификации 24 государственных и 25 муниципальных служащих. В настоящее время 88 муниципальных служащих и сотрудников местных учреждений  культуры и образования проходят обучение онлайн по программе МГУ им. Ломоносова, организованное Федеральным агентством по делам национальностей России.

Органы государственной власти и местного самоуправления активно привлекают общественные организации в реализацию мер национальной политики. С этой целью управление по внутренней политике ежегодно организует обучающие семинары, дискуссионные площадки для председателей и активистов национально-культурных объединений.
Государственная программа «Социальная защита, поддержка и социальное обслуживание населения Астраханской области» предусматривает поддержку деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО), осуществляющих деятельность в сфере межэтнического сотрудничества, сохранения и защиты самобытности, культуры, языка и традиций народов Российской Федерации, проживающих на территории Астраханской области, социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов, этнологического мониторинга и предупреждения конфликтов. В этом году среди региональных СОНКО в качестве субсидии на эти задачи было распределено свыше 2 млн. рублей.
Необходимо преодолевать инертность руководителей муниципальных образований в вопросах изучения и применения позитивного опыта в сфере национальной политики. Так, в 2018 г. в региональном этапе Всероссийского конкурса лучших муниципальных практик реализации национальной политики в номинации «Укрепление межнационального мира и согласия» приняли участие лишь два муниципалитета нашего региона.
Отмечу высокую активность общественности в рассматриваемой сфере. Опыт участия национальных и религиозных объединений в реализации национальной политики был рассмотрен на заседании нашего совета в августе текущего года и в ноябре на встрече исполняющего обязанности Губернатора Астраханской области Сергея Петровича Морозова с членами этноконфессионального совета.

Задачи укрепления единства и духовной общности российской нации и сохранения этнокультурного многообразия народов России, проживающих в регионе, гармонизация межэтнических отношений обеспечивается в мерами государственной программы «Общероссийская гражданская идентичность и этнокультурное развитие народов России на территории Астраханской области», деятельностью учреждений образования.
Прекрасным дополнением системной деятельности по формированию патриотизма и гражданского единства станет «Дом дружбы». Его открытие на базе Областного научно-методического центра народной культуры запланировано в 2019 году. Подобные площадки необходимы в районных центрах, сельсоветах. Их формирование возможно на базе учреждений культуры. Методическое обеспечение этой работы также могло бы  осуществляться по линии министерства культуры и туризма.

Нам необходимо  противодействовать попыткам извне воздействовать на сознание граждан разных национальностей, направленным как бы на формирование их этнической идентичности, но фактически нередко несущим угрозу межнациональному согласию и духовному единству граждан России. Это выражается в распространении в Интернете продукции, тенденциозно трактующей историю народов России и формирования российской государственности.
Известны факты передачи в библиотеки для детей литературы, несущей вызов представителям определенных национальностей из-за тенденциозного толкования или прямого искажения истории наших народов, российской государственности. Администрация Губернатора с 2010 года проводит профилактическую и разъяснительную работу с местными администрациями, руководителями учреждений культуры и образования.
Не меньшую угрозу несут распространяемые в Интернете материалы, обращенные к определенным этносам и направленные на дискредитацию государственных мер национальной и языковой политики, разжигание националистических и сепаратистских настроений.
По итогам 2018 года силами «кибердружинников» агентства по делам молодежи в сети Интернет выявлено 163 случая распространения материалов экстремистской направленности. Обнаруженный материал направляется для проверки в УФСБ России по Астраханской области и УМВД России по Астраханской области.
Некоторые такие материалы были рассмотрены на заседании экспертного совета по вопросам внутренней политике при руководителе администрации Губернатора в апреле этого года. Им была дана соответствующая оценка, выработаны рекомендации в адрес министерства культуры и туризма, а также министерства образования и науки.
Многое зависит от образовательной системы, где формируется мировоззрение юных граждан нашей страны. В этой связи хотелось бы обратить внимание руководства министерства образования и науки на вопросы изучения учащимися образовательных организаций истории и культуры народов Астраханской области. Предлагаю с участием ученых экспертов, членов этноконфессионального совета рассмотреть сложившуюся практику, оценить её эффективность и соответствие содержания учебных материалов целям и задачам Стратегии государственной национальной политики.

Сегодня качество нашей жизни во многом определяется человеческим капиталом. Большое влияние на экономику, социальное развитие и общественно-политическую обстановку нашей области оказывает миграция. Регион притягивает к себе граждан России из других регионов, а также иностранцев. Важным ресурсом стала работа по добровольному переселению соотечественников из-за рубежа. За три года участия в этой федеральной программе к нам переселились около двух тысяч человек.
Ежегодно через нашу область в Россию въезжает более полумиллиона  иностранных граждан, в хозяйственной деятельности здесь занято несколько десятков тысяч трудовых мигрантов.
Это, а также большой приток в регион жителей южных республик России привел к формированию у нас совершенно новых этнических общностей из числа граждан России и иностранцев.
По инициативе администрации Губернатора создана межведомственная рабочая группа, задачей которой является координация деятельности органов государственной власти по вопросам социально-культурной адаптации и интеграции мигрантов. План мероприятий утвержден на заседании Правительства Астраханской области.
Нам нужны дополнительные меры по адаптации внутренних и внешних  мигрантов, их вовлечению в нашу социально-культурную жизнь, недопущению формирования замкнутых этнических анклавов.
Например, одной из задач уже сегодня представляется организация изучения русского языка как иностранного для семей мигрантов из-за рубежа. Для этого нужны специальные методики и учебные пособия, подготовленные кадры учителей. Пока вне школьной деятельности этим занимаются отдельные педагоги.
Активную роль в деятельности по адаптации мигрантов должно играть министерство социального развития и труда, к полномочиям которого отнесена организация взаимодействия органов власти в этой сфере.
В этой работе есть место для общественных и религиозных организаций. Большего участия мы ожидаем от органов местного самоуправления, учреждений социальной защиты, образования, культуры.
Очевидно, мы пришли к необходимости выработки концепции миграционной политики региона и определения ответственного отраслевого исполнительного органа государственной власти.

К безусловным приоритетам национальной политики относится обеспечение равноправия граждан, межнационального мира и согласия, предупреждение конфликтов в этноконфессиональной сфере. Это предусматривает, в первую очередь, организацию мониторинга соблюдения прав граждан и состояния межнациональных отношений.
На 2019 год по государственной программе «Общероссийская гражданская идентичность и этнокультурное развитие народов России» предусмотрено выделение средств на создание в Астраханской области регионального сегмента федеральной системы электронного мониторинга межэтнических отношений и раннего предупреждения конфликтов.
Данная электронная система создана Федеральным агентством по делам национальностей России. Создание регионального сегмента предполагает приобретение и установку соответствующего программного продукта, обучение работе с ним государственных и муниципальных служащих, ответственных за реализацию национальной политики. От нас потребуется наполнение программы информацией на уровне муниципального района и городского округа о событиях в этой сфере.
Управление по внутренней политике, органы местного самоуправления осуществляют собственный мониторинг этноконфессиональных отношений. Разработан перечень угрозообразующих и конфликтогенных факторов в этноконфессиональной сфере. Ведется карта угроз в этноконфессиональной сфере.
В целях профилактики радикального национализма, экстремизма администрация Губернатора регулярно проводит встречи со студентами в учебных заведениях. В них участвуют представители традиционных конфессий, председатели национально-культурных объединений. Такая работа должна быть выстроена во всех муниципальных образовательных организациях.

Нами создана «горячая линия» на сайте этноконфессионального совета, также действует «Прямая связь с Правительством Астраханской области». Получаемые сигналы о правонарушениях направляются для проверки и реагирования в правоохранительные органы, полезные инициативы поддерживаются.
Управлением по внутренней политике разработана методика для муниципальных служащих по раннему предупреждению конфликтов и мониторингу этноконфессиональной ситуации. Мы добиваемся оперативного реагирования должностными лицами на поступающие сигналы о формирующейся напряженности в этой сфере.
Однако проблема оперативного взаимодействия до конца не решена. Об этом говорит пример Харабалинского района, сам глава которого не учел урок инцидента, произошедшего в 2016 г. в с. Вольное. Тогда должностными лицами информация о зреющем конфликте не была доведена до администрации Губернатора. Мы получили ее своевременно, но от местных жителей.
Ситуация повторилась в ноябре 2018 г. О том, что на кладбище с. Заволжское был совершен акт вандализма, способный породить межнациональный конфликт, администрация Губернатора вновь получила информацию напрямую от местных жителей. Они об этом сообщили после того, как у них сформировалось убеждение, что руководство села и района их не слышит. Кроме того, на проведенном управлением по внутренней политике по «горячим следам» выездном совещании в районе наметилась тенденция со стороны отдельных должностных лиц упрекать жителей в нетерпении и обсуждении темы в Интернете. После вмешательства администрации Губернатора ситуация была урегулирована. Тем не менее, глава района, все должностные лица должны сделать выводы.
Другой пример: попытка строительства культового сооружения в с. Алтынжар Володарского района с несоблюдением правил земельного и градостроительного законодательства. Администрация Губернатора была вынуждена обратиться в прокуратуру Астраханской области с просьбой проверить законность действий причастных лиц.

Уважаемый Сергей Петрович!
Во исполнение Вашего поручения и в целях организации эффективного взаимодействия органов исполнительной власти Астраханской области, органов местного самоуправления муниципальных образований региона, национально-культурных обществ и религиозных объединений сформирована рабочая группа этноконфессионального совета при Губернаторе Астраханской области по согласованию этнорелигиозных инициатив.
Рабочая группа сформирована в качестве совещательного органа, образованного в целях эффективной реализации Стратегии государственной национальной политики в Астраханской области, урегулирования спорных вопросов и разногласий, возникающих в связи с осуществлением общественными объединениями региона деятельности, сохранения атмосферы взаимного уважения к национальным и религиозным традициям и обычаям народов проживающих в области, профилактики религиозного и этнического экстремизма.
Основными задачами рабочей группы являются:
- рассмотрение, принятие решений и выработка рекомендаций, связанных со строительством культовых сооружений на территории муниципальных образований Астраханской области;
- реализация мероприятий, направленных на урегулирование разногласий, возникающих в связи с возведением объектов этнического и религиозного назначения в регионе;
- внесение предложений о степени целесообразности возведения и установки памятников, памятных знаков, мемориальных досок, а также увековечения памяти выдающихся общественных деятелей в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений, чья деятельность заслужила широкое признание в жизни города Астрахани и Астраханской области, а также рассмотрение других этнорелигиозных инициатив и принятие решений по их согласованию.
В состав рабочей группы вошли представители этноконфессионального совета, из числа руководителей национально-культурных обществ и религиозных конфессий региона, а также органов исполнительной государственной власти.

Уважаемые члены этноконфессионального совета!
Вопрос строительства культовых зданий и сооружений религиозного назначения в нарушение норм действующего законодательства Российской Федерации остается актуальным и способствует формированию очагов этноконфессиональной напряженности на территории отдельных муниципальных образований области.
В целях принятия профилактических мер решения данного вопроса, перед началом нашего заседания мы предложили вам ознакомиться с порядком согласования процедуры возведения культовых зданий и сооружений религиозного назначения на территории области, для размещения  в  сборнике рекомендаций и информационных материалов по вопросам реализации государственной национальной политике в Астраханской области. В нём по пунктам расписан алгоритм действий руководителей органов местного самоуправления и представителей религиозных объединений для решения вопроса строительства культовых объектов на территории региона в соответствии с законодательством РФ.
Предлагаем членам этноконфессионального совета утвердить данный порядок для дальнейшего использования в практической работе и закрепить его протокольным решением.

Хочу поблагодарить руководителей исполнительных органов государственной власти, глав муниципальных образований, членов этноконфессионального совета, священнослужителей, активистов национально-культурных объединений, всех, кто принял активное участие в осуществлении Плана мероприятий по реализации концепции государственной национальной политики в Астраханской области в 2016-2018 годах.
В новых условиях мы должны продолжить комплексную совместную работу по решению обозначенных задач для достижения целей Стратегии государственной национальной политики.

Спасибо за внимание!

Добавить комментарий

Filtered HTML

  • Адреса страниц и электронной почты автоматически преобразуются в ссылки.
  • Email addresses will be obfuscated in the page source to reduce the chances of being harvested by spammers.
  • Разрешённые HTML-теги: <a> <em> <strong> <cite> <blockquote> <code> <ul> <ol> <li> <dl> <dt> <dd> <img> <span> <p> <table> <tr> <td> <br> <hr>
  • Строки и параграфы переносятся автоматически.

Plain text

  • HTML-теги не обрабатываются и показываются как обычный текст
  • Адреса страниц и электронной почты автоматически преобразуются в ссылки.
  • Строки и параграфы переносятся автоматически.
CAPTCHA
This question is for testing whether or not you are a human visitor and to prevent automated spam submissions.
Картинка
Введите символы, которые показаны на картинке.