Выдержки из доклада заместителя прокурора Астраханской области Александрина В.И. на Международной-научно-практической конференции 10 октября 2013 года

 

 

Уважаемые коллеги!

 

Трудно переоценить значение работы по противодействию экстремизму и терроризму. Похищения людей, взятие заложников, случаи угона самолетов, взрывы бомб, насилия в межнациональных конфликтах представляют собой реальную угрозу национальной безопасности страны.

В целом меры, принимаемые органами власти Астраханской области по противодействию экстремизму, являются адекватными сложившейся ситуации.  Последний межнациональный конфликт зафиксирован в 2005 году в пос. Яндыки Лиманского района, в ходе которого произошли массовые столкновения представителей калмыцкой и чеченской национальностей. Не допущено ни одного террористического акта.

В наши дни истоки экстремизма и терроризма коренятся в одних и тех же предпосылках: безработица, низкие доходы населения, нерешенные социально-бытовые проблемы, коррупция.

В последнее время обоснованные опасения вызывает стремительное изменение национального состава населения региона. Сложившийся ранее этнический баланс обеспечивал стабильность межнациональных отношений. Сегодня же мы наблюдаем крушение векового уклада за счет как внешней, так и внутренней миграции.

Ежегодно в Астраханскую область въезжает более 800 тысяч иностранцев, из них на миграционный учет каждый год ставится почти 100 тыс. человек. При этом население области составляет чуть более миллиона.

Такая миграционная нагрузка, безусловно, приводит к повышению напряженности в обществе.

С 2007 года преступность иностранцев возросла почти на 8 %. В истекший период года рост преступности среди иностранных граждан составил 30 %.

В текущем году иностранным гражданином совершено преступление экстремистской направленности. Гражданин Азербайджана Алекперов на почве национальной розни к русским нанес побои студентке, вломившись к ней в жилище. Уголовное дело успешно расследовано и направлено в суд, Алекперова осужден.

Между тем, остались неразрешенными вопросы: каким образом ранее судимый Алекперов, исключавшийся из общежития за хулиганство, вновь был принят в то же общежитие?

Впрочем, к вопросу коррупционных проявлений и их влиянии на межнациональную обстановку вернусь позже.

Грамотная миграционная политика является одним из условий мирного сосуществования разных народов в регионе.

Однако и в этой сфере допускаются просчеты. Борьба с незаконной миграцией не носит планомерного, систематического характера.

Последняя совместная проверка рынков, проведенная в августе, наглядный тому пример. Если за 7 месяцев за нарушение въезда в Россию и режима пребывания в стране составлено 290 административных протоколов, то лишь за две недели  августа - почти 200 таких протоколов. Следовательно, эффективность органов полиции может быть значительно выше при правильной организации работы.

Определенные нарекания вызывает и работа миграционной службы. Повсеместно прокурорами выявляются десятки незаконных трудовых мигрантов. Одним лишь Харабалинским прокурором за раз выявлено 20 таких «работников». А сколько их еще работает на полях и стройках области?

В деятельности подразделений миграционной службы в текущем году выявлены десятки нарушений, по которым вносились акты прокурорского реагирования, виновные привлекались к дисциплинарной ответственности.

Коррумпированность органов власти в условиях непростой межнациональной обстановки способна стать катализатором конфликтов.

Всего в 2012 году выявлено более 600 коррупционных преступлений, за 7 месяцев 2013 года – почти 300.

Одним из наиболее опасных факторов, дестабилизирующих обстановку в регионе, на наш взгляд, является рост интенсивности внутренней миграции, которая нарушает естественный межнациональный баланс.

Наибольшую угрозу в Астраханской области сегодня представляет собой радикальный ислам, исламизм, представителей которого называют салафитами, или ваххабитами. Наибольшее число терактов в России совершается членами этой секты ислама. Именно секты, поскольку Духовное Управление мусульман России не признает салафитов, которые исповедуют ценности, не характерные для традиционного ислама.

Сегодня наиболее активно так называемый ваххабизм набирает обороты на Северном Кавказе. Именно оттуда в наш регион в последние годы идет поток переселенцев, которые несут с собой чуждые астраханцам идеи радикального ислама.

Нередко приезжие и местное население находятся на разных уровнях культурного развития, что влечет взаимное непонимание и создает конфликтные ситуации, «столкновение цивилизаций». Чрезмерное выпячивание своей национальной идентичности вызывает обоснованный протест общества.

 

Преступные проявления национальной и религиозной нетерпимости в регионе хоть и не являются массовыми, но с каждым годом их число растет.

В последние годы Интернет занял прочное место в обществе в качестве одного из основных средств коммуникаций. Значительная часть общественных отношений переместилась в мировую сеть: развлечения и досуг, бизнес и учеба. Уже не только молодежь, но и старшее поколение, пожилые люди все больше времени проводят в Интернете.

Этим не преминули воспользоваться экстремисты. Сайты, пропагандирующие идеи экстремизма и терроризма, исчисляются сотнями.

В текущем году прокуратурой совместно с ФСБ освоена практика признания экстремистскими в судебном порядке сайтов, содержащих описание способов изготовления в домашних условиях взрывчатки и взрывных устройств.

Между тем, работа по противодействию экстремизму в Интернете находится в зачаточном состоянии, участие в ней принимают только органы прокуратуры, полиции и ФСБ. Иные органы власти, которые по закону тоже являются субъектами противодействия экстремизму и терроризму, не оказывают существенного влияния на борьбу с этими явлениями в Интернете.

Органами исполнительной власти Астраханской области мероприятия по предупреждению и профилактике экстремизма в прошлом году реализовывались в рамках комплексной целевой программы «Профилактика правонарушений и усиление борьбы с преступностью в Астраханской области на 2010 - 2012 годы», в текущем – в рамках программы «Профилактика экстремизма и терроризма в Астраханской области на 2013-2017 годы».

На реализацию данных программ выделены значительные средства, качества и полнота выполнения запланированных мероприятий находится на контроле органов прокуратуры.

В отдельных муниципальных образованиях выявлено отсутствие программ и планов мероприятий по противодействию экстремизму и терроризму.

Деятельность региональной антитеррористической комиссии в целом соответствует требованиям законодательства. Вместе с тем, в работе муниципальных АТК имеются и определенные недостатки. Не всегда запланированные мероприятия выполняются качественно и в полном объеме. Не достаточно эффективно используются возможности пропаганды, СМИ, социальной рекламы, не налажено тесное взаимодействие с общественностью. Нередко координирующая роль АТК в борьбе с терроризмом на практике носит декларативный характер.

 

Одним из аспектов антитеррористической безопасности является соответствие объектов массового скопления граждан и инфраструктуры населенных пунктов требованиям пожарной безопасности.

Несмотря на работу большого числа контролирующих органов, антитеррористическая защищенность таких объектов в полном объеме не обеспечена.  

Прокурорами повсеместно при проверке мест массового пребывания людей, в частности, крупных торговых и развлекательных центрах города, выявляются нарушения, которые  в случае чрезвычайных происшествия могут привести к гибели людей. Это и отсутствие систем оповещения, пожаротушения, автоматической пожарной сигнализации, низкий уровень технического обслуживания данных систем.

Особенно недопустимо неудовлетворительное состояние антитеррористической защищенности учебных заведений. Прокурорами Ленинского, Советского, Камызякского районов выявлены нарушения закона в рассматриваемой сфере в 14 образовательных учреждениях.

На низком уровне находится террористическая защищенность жилого сектора. Чердачные, подвальных помещения многоквартирных домов зачастую находятся в свободном доступе, что создает благоприятные условия для совершения терактов.

По всем названным нарушениям прокурорами вносились акты реагирования, принимались меры по устранению недостатков.

В текущем году существенно активизирована работа правоохранительных органов по выявлению и пресечению преступлений экстремистской направленности. Возбуждено 6 уголовных дел, выявлено 9 преступлений (за 8 мес. 2012 г. – 2 преступления).

Реализация принципа неотвратимости наказания является эффективной мерой профилактики экстремизма.

Уход преступника от ответственности порождает чувство безнаказанности и способствует совершению новых, более тяжких преступлений. В этой связи совершенно недопустимо укрытие преступлений, однако один такой факт допущен в текущем году.

В апреле в одном из общежитий АГТУ между студентами произошел конфликт на межнациональной почве. Участковым полиции, обслуживающего данную территорию, при наличии признаков ряда преступлений экстремистской и общеуголовной направленности составлен административный протокол о мелком хулиганстве. В дальнейшем при повторной проверке тем же участковым принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела.

Приезжие из Азербайджана и Дагестана Алекперов и Даудов,  совершившие дерзкие преступления экстремистской направленности, в течение длительного времени не были привлечены к уголовной ответственности.

Описанная ситуация является типовым сценарием для развития серьезного межнационального конфликта. Примерно так все начиналось в с. Ремонтном Ростовской области в 2012 году, в г. Пугачеве Саратовской области в текущем году. Последовательность событий такова: бытовой конфликт – широкая огласка – бездействие властей – народные волнения в лучшем случае и массовые беспорядки - в худшем.

Бездействие органов власти, как правоохранительных, так и муниципалитета, является благоприятной почвой для развития межнациональных конфликтов.

В нашем случае ситуацию удалось вовремя взять под контроль, зачинщики конфликта арестованы и осуждены, виновные должностные лица наказаны по представлению прокуратуры.

Резюмируя все вышесказанное, хочу отметить следующее. Несмотря на названные недостатки, органами власти проведена значительная работа по противодействию экстремизму и терроризму. Приняты и финансируются целевые программы, значительное внимание уделяется вопросам профилактики.

В последние годы не зафиксировано ни одного террористического акта и серьезного межнационального или религиозного конфликта. Активизирована работа правоохранительных органов по пресечению экстремистской деятельности. Осваиваются новые способы противодействия экстремизму в Интернете и формы межведомственного взаимодействия.

Между тем, имеется и масса проблем, которые нам предстоит решить, и недостатков, которые следует устранить. Как и прежде, работа предстоит серьезная, поэтому предлагаю по результатам настоящего совещания выработать конкретные предложения по выполнению поставленных перед нами законом задач.

Добавить комментарий

Filtered HTML

  • Адреса страниц и электронной почты автоматически преобразуются в ссылки.
  • Email addresses will be obfuscated in the page source to reduce the chances of being harvested by spammers.
  • Разрешённые HTML-теги: <a> <em> <strong> <cite> <blockquote> <code> <ul> <ol> <li> <dl> <dt> <dd> <img> <span> <p> <table> <tr> <td> <br> <hr>
  • Строки и параграфы переносятся автоматически.

Plain text

  • HTML-теги не обрабатываются и показываются как обычный текст
  • Адреса страниц и электронной почты автоматически преобразуются в ссылки.
  • Строки и параграфы переносятся автоматически.
CAPTCHA
This question is for testing whether or not you are a human visitor and to prevent automated spam submissions.
Картинка
Введите символы, которые показаны на картинке.